عبد الرحيم مستشار تجاري و القانون البحري في مكتب العلوي للمحاماة، سلطنة عمان
شهد القطاع البحري في عمان تحولاً كبيرًا بين قانون البحري لعام 2
1981 والتحديث الشامل لعام 2023 3، والذي يُعد خطوة مهمة نحو تحسين البنية التنظيمية لهذا القطاع الحيوي
في هذه المقالة، سنقوم بتحليل مقارنة لبعض الجوانب الرئيسية التي تمت معالجتها في القانون الجديد، مع تسليط الضوء على التحديثات والاختلافات التي تساهم في تشكيل مستقبل الشحن البحري في عمان.
كان قانون البحري القديم يعاني من نقص في التنظيم والهيكلية، حيث افتقر إلى التقسيم الواضح والتعريفات الدقيقة الضرورية لمواجهة تعقيدات العمليات البحرية الحديثة استخدمت مصطلحات مثل “السفينة” و”الملاحة” بشكل عام ودون تحديد دقيق، مما ترك بعض الأحكام مفتوحة للتأويل
في المقابل، يُعد قانون 2023 تحول نوعي في هذا المجال، حيث يتبنى هيكلاً أكثر تنظيمًا وسهولة في الفهم مع تقسيمات واضحة إلى فصول وعناوين شملت هذه التحديثات مصطلحات جديدة ومحددة، مثل التفريق بين “السفينة” و”الوحدة البحرية”، مما يعكس تعقيدات الصناعة البحرية الحديثة ومتطلباتها 4. على سبيل المثال، أصبح القانون الجديد أكثر ملاءمة لتنظيم الأنواع المختلفة من السفن، بما في ذلك الوحدات البحرية الأصغر التي لم تكن مغطاة بشكل كافٍ في القانون السابق.
لم يولي قانون 1981 أهمية كبيرة لحماية البيئة أو تنظيم معايير السلامة البحرية . كانت اللوائح المتعلقة بالتلوث البحري وحماية البيئة إما غائبة أو غير كافية، مما يعكس وعيًا بيئيًا محدودًا في ذلك الوقت كما أن إجراءات السلامة كانت تركز أكثر على التعامل مع الحوادث بدلًا من الوقاية منها أما قانون 2023 فقد أدخل لوائح شاملة بشأن حماية البيئة، بما في ذلك التحكم في التلوث وإدارة النفايات وتم دمج هذه اللوائح مع المعايير الدولية، مثل تلك التي تنظمها المنظمة البحرية الدولية (IMO)، مما يضع عمان في موقع المسؤولية البيئية. تُعد هذه التحديثات ضرورية لضمان استدامة العمليات البحرية وحماية البيئة الساحلية في عمان5
كان قانون 1981 يوفر حماية محدودة لحقوق البحارة وظروف عملهم . كانت العقود والشروط المتعلقة بالأجور وساعات العمل غير محددة بدقة وفق المعايير الدولية جاء قانون 2023 ليعالج هذه النقاط بشكل واضح، حيث يشمل حقوق البحارة بصورة تفصيلية بما يتوافق مع قوانين العمل الدولية مثل اتفاقية العمل البحري (MLC) البحري (MLC). يتضمن القانون الجديد لوائح واضحة تتعلق بعقود العمل والأجور وحقوق الإعادة إلى الوطن، مما يعزز من جاذبية عمان كوجهة بحرية دولية6
قدم قانون 1981 إطارًا أساسيًا للتعامل مع الديون والرهون البحرية، ولكنه كان يفتقر إلى التفاصيل الكافية لحماية حقوق الدائنين
. لم تكن الأولويات بين الدائنين واضحة، مما أدى إلى تعقيدات في تسوية المنازعات المالية أما قانون 2023 فقد وسع نطاق الحقوق البحرية ليشمل المطالبات المتعلقة بالركاب والأضرار البيئية، مما يعزز من حماية الدائنين ويوضح ترتيب الأولويات في الحالات التي تتعلق بديون متعددة على السفينة هذا التحديث لا يوفر فقط حماية أفضل للدائنين، بل يساهم أيضًا في جعل عمان بيئة أكثر جذبًا للاستثمار البحري7
كانت إحدى نقاط الضعف في قانون 1981 هي عدم وضوح العقوبات المفروضة على المخالفين، مما أدى إلى صعوبة صعوبة في تطبيق القانون البحري بفعالية. أدخل قانون 2023 نظامًا متكاملًا للعقوبات والغرامات، مما يعزز من إمكانية إنفاذ القانون بشكل صارم يُعد هذا التحسين خطوة كبيرة نحو تعزيز الامتثال للأنظمة البحرية الجديدة المتعلقة بالسلامة والبيئة وحقوق العمال8
في قانون 1981، لم يكن هناك نظام شامل للتحقيق في الحوادث البحرية كان القانون يركز على التعامل مع الحوادث بعد وقوعها دون توفير آليات واضحة للتحقيق فيها. كانت سلطات التحقيق محدودة، مما أدى إلى نقص في القدرة على فهم الأسباب الجذرية للحوادث البحرية واتخاذ الإجراءات الوقائية اللازمة في قانون 2023، تم إدخال تحسينات كبيرة على هذا الجانب . أصبح القانون الجديد يتضمن إطارًا شاملاً للتحقيق في الحوادث البحرية، بما في ذلك الاصطدامات والإنقاذ والحوادث المتعلقة بالتلوث بالتلوث البحري. تم تنظيم هذه الأحكام بطريقة منطقية وعمليه، مع التركيز على التحقيق في أسباب الحوادث واتخاذ التدابير المناسبة لتفادي تكرارها في المستقبل 9 . يشمل القانون الجديد أحكامًا مفصلة للتحقيقات تشمل استدعاء الشهود وتحليل الأدلة المادية المتعلقة بالسفينة والحادث، وهو ما كان مفقودًا في القانون القديم 10
على الرغم من أن القانون يوفر إطارًا قويًا للتحقيقات، قد تواجه الجهات التنظيمية في عمان مثل وزارة النقل والاتصالات وتقنية المعلومات تحديات في قدرتها الإدارية قد تكون هناك حاجة إلى زيادة الموارد البشرية والتقنية للتمكن من تنفيذ الإجراءات التحقيقية المعقدة المنصوص عليها في القانون الجديد الجديد بدون تعزيز القدرات، قد تتأخر التحقيقات أو تكون غير كافية، مما يقلل من فعالية القانون وقد يؤدي إلى تكرار الحوادث لعدم تحديد الأسباب الجذرية بشكل مناسب.
على الرغم من توافق القانون الجديد للمعايير الدولية، قد تكون هناك تحديات في التنسيق مع السلطات الدولية في حالة تورط سفن أجنبية في الحوادث في المياه العمانية إذا لم يتم إشراك دول العلم الأجنبية أو الهيئات التنظيمية الدولية بشكل كامل، فقد تواجه التحقيقات تأخيرات بيروقراطية أو نزاعات حول الاختصاص هذا قد يُعقِّد التحقيقات، خاصة في حالات الحوادث التي تتضمن شركات شحن دولية كبيرة أو سفن مسجلة في دول أجنبية قد تجد عمان صعوبة في فرض العقوبات أو التعاون الكامل من المشغلين الدوليين، مما يقلل من فعالية سلطتها التنظيمية
. قد تكون التحقيقات، خاصة تلك التي تتطلب تحليلات فنية وتقارير تقنية، مكلفة وتستغرق وقتًا طويلًا قد تواجه الشركات الصغيرة المحلية صعوبة في تلبية متطلبات التحقيقات المفصلة بسبب محدودية الموارد المالية أو البشرية. التكاليف المرتفعة والوقت اللازم للتحقيقات قد يشكل عبئًا على المشغلين الصغار. بالإضافة إلى ذلك، قد تؤدي التأخيرات في إنهاء التحقيقات إلى مشاكل مالية أو قانونية للأطراف المتضررة، مثل الضحايا أو شركات التأمين.
غياب محاكم بحرية متخصصة: قد لا يحتوي النظام القانوني في عمان على محاكم بحرية متخصصة للتعامل مع التحقيقات في الحوادث البحرية وتبعاتها القانونية على الرغم من أن القانون يتضمن عقوبات وآليات لحل النزاعات، فإن غياب هيئة قانونية متخصصة أو خبراء قانون بحري قد يؤدي إلى تباطؤ في العمليات القانونية، خصوصًا في حالة ظهور نزاعات أو مطالبات تتعلق بالتحقيقات هذا قد يؤدي إلى إطالة أمد الإجراءات القانونية أو إلى صدور أحكام غير متسقة، مما يجعل من الصعب تحقيق العدالة بطريقة سريعة وفعالة.
مقترحات: تحتاج عمان إلى الاستثمار في بناء القدرات الإدارية لهيئاتها التنظيمية البحرية يشمل ذلك التدريب المتخصص للمحققين، وتوظيف الخبراء التقنيين، وإنشاء وحدة متخصصة داخل الوزارة لإدارة التحقيقات البحرية. لتجاوز تحديات التعاون الدولي، يمكن لعمان إقامة اتفاقيات ثنائية مع الدول البحرية الرئيسية والمشاركة النشطة في المنتديات البحرية الدولية هذه الخطوات ستعزز من التعاون خلال التحقيقات التي تشمل سفنًا أجنبية لتقليل العبء المالي والإداري على المشغلين الصغار، يمكن لعمان النظر في إنشاء صندوق لدعم التحقيقات في الحوادث البحرية هذا سيساعد المشغلين الصغار على تحمل تكاليف التحقيقات وضمان الامتثال دون المساس باستقرارهم المالي
التأمين البحري: توسيع التغطية وحماية الأصول
في قانون 1981، لم يكن التأمين البحري مفصلاً بشكل كافٍ . كانت الأحكام المتعلقة بالتأمين محدودة ولا توفر حماية كافية للشركات العاملة في قطاع الشحن. تم تحسين هذه الجوانب في قانون 2023 بشكل كبير، حيث تم تقسيم التأمين البحري إلى فصول منفصلة تشمل تأمين السفن والبضائع والمسؤولية تم توضيح الالتزامات المترتبة على المؤمن والمؤمن له، مما يوفر إطارًا أكثر أمانًا للمشاركين في القطاع البحري يعد هذا التحديث مهمًا لضمان استمرارية العمليات البحرية وحماية الشركات ضد المخاطر المحتملة لكن التحدي هنا يكمن في ضرورة وجود رقابة فعالة من قبل الجهات التنظيمية لضمان الالتزام بالشروط الجديدة
يتطلب القانون الجديد من جميع السفن الحصول على تغطية تأمينية شاملة، بما في ذلك التأمين على هيكل السفينة، البضائع، وتأمين المسؤولية . رغم أهمية ذلك لحماية الأصول وضمان المساءلة، فإن تكلفة الامتثال لهذه المتطلبات قد تكون مرتفعة بالنسبة للمشغلين المحليين الصغار . تُعد سياسات التأمين البحري، خصوصاً تلك المتعلقة بالمسؤوليات البيئية، مكلفة للغاية، مما قد يدفع بعض الشركات الصغيرة إما للخروج من السوق أو إلى عدم الامتثال قد يؤدي ذلك إلى احتكار السوق، حيث تكون الشركات الكبيرة فقط قادرة على الامتثال، مما يقلل من المنافسة في القطاع البحري
يقدم القانون أحكاماً تفصيلية حول كيفية معالجة وتسوية مطالبات التأمين، خاصة في حالة النزاعات المتعلقة بالمسؤولية عن الحوادث أو الأضرار التي تلحق بالبضائع أو التلوث البيئي . قد يخلق ذلك عبئاً إدارياً لكل من مقدمي التأمين والأطراف المؤمن عليها، حيث قد تكون الإجراءات القانونية لتسوية المطالبات طويلة ومعقدة. قد يثني هذا التعقيد الإداري بعض ملاك السفن عن الامتثال الكامل أو يؤدي إلى تأخير في الحصول على التعويضات، مما قد يسبب ضغوطًا مالية على المشغلين بعد وقوع حادث.
يعتمد نجاح القانون بشكل كبير على فعالية الإشراف التنظيمي قد تحتاج الهيئات التنظيمية في عُمان، مثل وزارة النقل والاتصالات وتقنية المعلومات (MTCIT)، إلى تعزيز خبراتها وقدراتها الإدارية لمراقبة الامتثال لأحكام التأمين بدون إشراف قوي، قد يجد مقدمو التأمين وأصحاب السفن طرقاً للتأمين غير الكافي أو تجنب الامتثال الكامل للقانون. ضعف الرقابة التنظيمية قد يقوض هدف القانون، ويترك بعض المشغلين بدون تأمين أو بتأمين غير كافٍ، مما قد يشكل مخاطر على السلامة البحرية وحماية البيئة
يعتبر سوق التأمين البحري في عُمان صغيرًا مقارنة بالمراكز البحرية العالمية الكبرى . قد يتعين على ملاك السفن البحث عن تغطية تأمينية من الأسواق الدولية. قد يؤدي ذلك إلى تحديات في التنسيق بين الهيئات التنظيمية العمانية ومقدمي التأمين الأجانب، خصوصاً في حل النزاعات أو تطبيق المتطلبات القانونية الخاصة بعُمان قد يؤدي نقص التنسيق السلس بين السلطات العمانية ومقدمي التأمين الدوليين إلى تأخير في معالجة المطالبات أو خلق نزاعات قانونية في حال وقوع حوادث تتعلق بمؤمنين دوليين
ينص القانون على إجراءات لتسوية النزاعات بين المؤمنين والمؤمن عليهم، والتي قد تشمل التحكيم أو الإجراءات القضائية ومع ذلك، قد تفتقر عُمان إلى محاكم بحرية متخصصة أو هيئات تسوية نزاعات تركز على التأمين البحري، مما قد يؤدي إلى بطء في عملية تسوية المطالبات غياب الأطر القانونية المتخصصة لتسوية النزاعات البحرية قد يؤدي إلى تأخير وتعطيل، مما يؤثر على الاستقرار المالي للشركات التي تنتظر تعويضات التأمين بعد وقوع الحوادث.
في حين أن أحكام التأمين البحري في قانون البحار العماني الجديد لعام 2023 يهدف إلى حماية القطاع البحري وضمان المساءلة، إلا أنها تفرض تحديات عدة، خصوصاً بالنسبة للمشغلين الصغار التعقيد والتكلفة والحاجة إلى رقابة تنظيمية قوية قد تشكل عقبات أمام التنفيذ الفعّال، وبدون دعم مناسب، قد لا يعمل إطار التأمين بالشكل المقصود
كان قانون 1981 يعاني من نقص في تنظيم الأدوار والمسؤوليات للوكلاء البحريين والوسطاء . كانت الأحكام العامة تتعامل مع هؤلاء الفاعلين بشكل سطحي، دون أن توفر إطارًا قانونيًا واضحًا لتحديد مسؤولياتهم تجاه السفن والبضائع في قانون 2023، تم إدخال تحسينات كبيرة على هذا الجانب تم تقسيم أحكام الوكلاء البحريين إلى فصول منفصلة تغطي وكلاء السفن والبضائع والوسطاء . أصبح القانون يوفر نظامًا قانونيًا متكاملًا يحدد حقوق وواجبات هؤلاء الوسطاء، مما يسهم في تحسين تنظيم العمليات البحرية وضمان الشفافية في العلاقات التعاقدية. ومع ذلك، قد يواجه الوسطاء البحريون صعوبة في التأقلم مع هذه الأنظمة الجديدة إذا لم تتوفر لهم الإرشادات والتدريب الكافي على المتطلبات القانونية المحدثة.
يفرض القانون الجديد لوائح تفصيلية على وكلاء السفن والوسطاء ومقدمي خدمات الشحن، مع تحديد واضح لأدوارهم ومسؤولياتهم وعلى الرغم من أن هذه التحسينات تهدف إلى تعزيز الشفافية والمساءلة، فإنها تزيد من العبء التنظيمي على هذه الفئات، خاصة بالنسبة للشركات الصغيرة هذه الجهات أصبحت الآن مطالبة بالامتثال لمتطلبات توثيق وتقارير قانونية أكثر تعقيدًا قد تواجه الشركات الصغيرة صعوبة في مواكبة تعقيدات القانون، مما قد يؤدي إلى عدم الامتثال أو زيادة تكاليف التشغيل، وبالتالي تقليل قدرتها التنافسية
في سياق الشحن الدولي، غالبًا ما يعمل الوسطاء ومقدمو خدمات الشحن عبر عدة ولايات قضائية بينما يوضح القانون الجديد أدوارهم محليًا، إلا أنه لا يتناول بالكامل إمكانية التعارض مع اللوائح الأجنبية. قد يؤدي هذا إلى غموض قانوني للشركات التي تتعامل مع شركاء دوليين . قد يجد وكلاء السفن والوسطاء صعوبة في التنقل بين اللوائح الدولية، مما يؤدي إلى نزاعات أو عدم كفاءة في العمليات عندما يتعلق الأمر بالتعامل مع السفن أو العملاء الأجانب.
عدم وجود آلية متخصصة لتسوية النزاعات
يوفر القانون أحكامًا تفصيلية تتعلق بأدوار الوسطاء والوكلاء، لكنه لا يحدد بشكل جيد الآليات المتخصصة لتسوية النزاعات بين هؤلاء الأطراف وعملائهم. على الرغم من إمكانية التعامل مع هذه النزاعات في المحاكم البحرية العامة، فإن غياب إطار متخصص قد يؤدي إلى بطء في حل النزاعات. قد تستغرق النزاعات وقتًا أطول لحلها، مما يؤدي إلى تأخير الشحنات أو خلق ضغوط مالية على الوكلاء أو الوسطاء الذين يواجهون قضايا قانونية
نقص التدريب والإرشادات
قد لا يمتلك العديد من وكلاء السفن والوسطاء، وخاصة أولئك العاملين في الشركات الصغيرة، المعرفة أو الموارد الكافية لفهم المتطلبات القانونية الجديدة بشكل كامل . قد يكون الانتقال إلى عمليات أكثر تنظيمًا أمرًا صعبًا بدون توفير تدريب وإرشادات كافية من الجهات المعنية قد يؤدي عدم الامتثال غير المتعمد إلى فرض عقوبات، مما يضع الشركات الصغيرة في خطر بالإضافة إلى ذلك، قد يزيد غياب الوضوح من المخاطر التشغيلية ويقلل من الكفاءة.
الحلول المقترحة
يمكن للجهات التنظيمية أن تنظر في تبسيط بعض الجوانب التنظيمية للشركات الصغيرة أو توفير تطبيق مرحلي للقواعد الجديدة هذا سيتيح للشركات الوقت للتكيف مع المتطلبات الجديدة دون تحميلها أعباء زائدة سيساعد هذا الحل الوسطاء والوكلاء الصغار على الانتقال بسلاسة، مما يقلل من احتمالية عدم الامتثال ويحافظ على المنافسة الصحية في القطاع
لمعالجة الغموض في العمليات الدولية، يمكن للقانون أن يتضمن أحكامًا أوضح حول كيفية تعامل الوكلاء والوسطاء العمانيين مع المعاملات التي تشمل شركاء دوليين بدلاً من ذلك، يمكن لعُمان السعي لإبرام اتفاقيات دولية أو مواءمة قوانينها مع الاتفاقيات البحرية الدولية سيؤدي هذا إلى تقليل النزاعات بين اللوائح المحلية والدولية، مما يحسن من كفاءة العمليات للوكلاء والوسطاء الذين يتعاملون مع شركات الشحن العالمية.
إنشاء آلية تحكيم متخصصة
يمكن إنشاء آلية متخصصة لتسوية النزاعات، مثل لجنة تحكيم مخصصة لتسوية النزاعات المتعلقة بالوسطاء ومقدمي خدمات الشحن سيوفر هذا وسيلة أسرع وأكثر فعالية لحل النزاعات دون الحاجة إلى الدخول في إجراءات قضائية مطولة سيسهم حل النزاعات بشكل أسرع في ضمان سير العمليات بسلاسة، مما يقلل من المخاطر المالية والتشغيلية على الشركات التي تواجه نزاعات قانونية ينبغي على الحكومة تقديم برامج تدريب شاملة وإرشادات وموارد لتثقيف الوسطاء والوكلاء حول التزاماتهم الجديدة بموجب القانون يمكن أن تشمل هذه البرامج ورش عمل، كتيبات، أو منصات تعليمية عبر الإنترنت توضح الإطار القانوني بشكل مبسط. سيقلل التدريب المناسب من احتمالية عدم الامتثال غير المتعمد، ويحسن الكفاءة، ويضمن قدرة جميع الأطراف، بما في ذلك المشغلين الصغار، على تلبية المتطلبات القانونية دون مواجهة عقوبات غير ضرورية.
بالخلاصة يوفر قانون البحار العماني الجديد لعام 2023 الوضوح والهيكلية لأدوار وكلاء السفن والوسطاء ومقدمي خدمات الشحن ومع ذلك، فإن تعقيد القانون والفجوات المحتملة في التنسيق الدولي وتسوية النزاعات ودعم الشركات الصغيرة قد تشكل تحديات . معالجة هذه القضايا من خلال التبسيط، والأطر المتخصصة، والدعم التعليمي ستضمن انتقالًا سلسًا وتنافسية أكبر للقطاع البحري.
دعم بناء السفن والسياحة البحرية: دفع عجلة النمو الاقتصادي
لم يقدم قانون 1981 دعمًا واضحًا لبناء السفن أو تطوير السياحة البحرية. كانت اللوائح تركز على إدارة الموانئ والمرور البحري أكثر من تشجيع الأنشطة الاقتصادية المرتبطة بالبحار مثل بناء السفن أو السياحة البحرية في قانون 2023، تم إدخال تحسينات تهدف إلى تشجيع بناء السفن والتوسع في قطاع السياحة البحرية. يشمل القانون الجديد أحكامًا تضمن إشرافًا دوليًا على بناء السفن، مما يعزز من جودة السفن المنتجة ويزيد من ثقة المستثمرين في القطاع البحري العماني بالإضافة إلى ذلك، تم إدخال لوائح تنظم النقل البحري السياحي، مما يعزز من مكانة عمان كوجهة سياحية بحرية. هذه التحديثات تدعم رؤية عمان لتعزيز التنويع الاقتصادي، ولكن هناك حاجة إلى استراتيجية شاملة لضمان دعم الشركات الصغيرة والمتوسطة في هذا التحول.
أحكام بناء السفن في قانون البحار العماني 2023
من خلال تحليل قسم بناء السفن في قانون البحار العماني الجديد لعام 2023، هناك بعض النقاط التي يمكن تحديدها، خاصة فيما يتعلق بتنظيم البناء والإشراف وفيما يلي عرض لهذه النقاط والحلول المقترحة لتعزيز فاعليتها:
وفقًا لـ المادة 22، تقع مسؤولية الحصول على الموافقات المسبقة وتسجيل السفينة خلال مرحلة البناء على عاتق الشخص الذي طلب البناء ومع ذلك، لا يوضح القانون من يتحمل المسؤولية في حالة حدوث تأخير، أو أخطاء، أو حوادث أثناء البناء. كما أنه لا يحدد المسؤولية في حالة خروج البناء عن المواصفات الفنية المعتمدة يمكن أن يؤدي ذلك إلى نشوب نزاعات بين بناة السفن والعملاء حول المسؤولية في حالة وقوع أخطاء أو تأخيرات في المشروع. يجب أن يوفر القانون إرشادات أوضح حول توزيع المسؤوليات خلال مرحلة البناء، مع توضيح أن المسؤولية يمكن أن تكون مشتركة بين بناة السفن والعملاء . كما يجب إدخال إرشادات تفصيلية للتعامل مع الحالات التي ينحرف فيها البناء عن المواصفات الفنية المتفق عليها.
تنص المادة 23 على أن بناء السفن يجب أن يتم تحت إشراف هيئة تصنيف بحري، لكن القانون لا يحدد المعايير أو المؤهلات المطلوبة لهذه الهيئات . بالإضافة إلى ذلك، لا توجد أحكام تفصيلية حول عدد مرات عمليات التفتيش أو مدى شموليتها بدون معايير صارمة لهيئات التصنيف البحري وإجراءات التفتيش، قد تنشأ تفاوتات في الإشراف، مما قد يؤدي إلى بناء سفن دون المستوى المطلوب، مما يؤثر على سلامة السفن وجب تعديل القانون لتحديد المؤهلات والمعايير المطلوبة لهيئات التصنيف البحري، بالإضافة إلى إدخال إجراءات تفتيش منتظمة في مراحل رئيسية من البناء لضمان الالتزام بالمواصفات الفنية ومعايير السلامة
تنص المادة 25 على أن المقاول يجب أن يضمن أن السفينة خالية من العيوب الخفية لمدة عامين بعد التسليم ومع ذلك، يفتقر القانون إلى التفاصيل حول عملية اكتشاف ومعالجة هذه العيوب. بالإضافة إلى ذلك، لا يوضح القانون المدة التي يحق فيها لصاحب السفينة الإبلاغ عن العيوب وما هي الإجراءات المتبعة إذا تم اكتشاف العيوب بعد فترة الضمان . قد يواجه أصحاب السفن صعوبة في إثبات وجود العيوب والحصول على تعويضات إذا كانت عملية الإبلاغ والمعالجة غير واضحة أو إذا ظهرت المشكلات بعد فترة الضمان يجب أن يتضمن القانون عملية أكثر وضوحًا لاكتشاف العيوب الخفية ومعالجتها، بما في ذلك الخطوات التي يجب على أصحاب السفن اتباعها عند الإبلاغ عن العيوب كما يمكن إدخال آلية لتمديد فترة الإبلاغ عن العيوب في حال اكتشافها متأخرًا.
عدم المرونة في التعديلات خلال البناء
لا يتناول القانون مسألة التعديلات التي قد تكون ضرورية أثناء بناء السفينة بسبب متطلبات متغيرة أو مشكلات تقنية غير متوقعة ولا توجد أحكام حول كيفية الموافقة على هذه التعديلات أو إشراف هيئة التصنيف البحري عليها. قد يؤدي نقص المرونة إلى حدوث خلافات بين بناة السفن والعملاء عند الحاجة إلى تغييرات غير متوقعة، مما قد يؤدي إلى تأخير البناء وزيادة التكاليف يجب إدخال عملية رسمية لطلب الموافقة على التعديلات خلال بناء السفينة، تشمل العميل وهيئة التصنيف البحري، لضمان سير عملية البناء بسلاسة وتجنب النزاعات غير الضرورية.
غياب الضمانات المالية للتأخير أو البناء غير المكتمل
لا يوفر القانون ضمانات مالية واضحة أو آليات تعويض لأصحاب السفن في حال تأخر بناء السفينة أو كان البناء غير مكتمل. كما لا توجد إشارة إلى عقوبات على بناة السفن الذين يفشلون في الالتزام بالمواعيد النهائية المتفق عليها أو معايير الجودة. بدون ضمانات مالية، قد يواجه أصحاب السفن خسائر مالية كبيرة بسبب التأخيرات أو الأعمال غير المكتملة من قبل بناة السفن. يجب أن يتضمن القانون ضمانات مالية لأصحاب السفن، مثل إدراج بنود عقوبات في حال التأخير أو الأعمال غير المكتملة، وتحديد آليات تعويض في حالة عدم تلبية معايير البناء المتفق عليها.
يوفر قسم بناء السفن في قانون البحار العماني لعام 2023 إطارًا منظمًا، لكنه يفتقر إلى الوضوح في عدة جوانب رئيسية مثل المسؤولية خلال البناء، معايير الإشراف، وحماية أصحاب السفن من المخاطر المالية. من خلال إدخال إرشادات أوضح، وفرض معايير إشراف أكثر صرامة، وتوفير ضمانات مالية، يمكن أن تعزز عمان من قدرتها على بناء صناعة سفن قوية وآمنة ومسؤولة.
غرامات، العقوبات، وإنفاذ القانون
بناءً على تحليل قانون البحار العماني الجديد فيما يتعلق بـالغرامات، العقوبات، وإنفاذ القانون، فيما يلي نقاط الضعف والحلول المقترحة مع ذكر أرقام المواد والفصول من القانون:
تحديد الحد الأقصى للغرامات الإدارية المادة 386، الفصل 9
يحدد القانون حدًا أقصى للغرامات بقيمة 20,000 ريال عماني للانتهاكات (المادة 386)، حتى في الحالات الخطيرة مثل الأضرار البيئية أو خروقات السلامة هذا الحد قد يقلل من تأثير الردع على الشركات الكبرى التي قد لا تتأثر بهذه الغرامات بشكل كبير. يمكن إدخال هيكل غرامات متدرج يسمح بفرض غرامات أكبر للانتهاكات الأكثر خطورة، مثل التلوث البيئي أو الحالات التي تنطوي على مخاطر كبيرة على السلامة. هذا سيزيد من تأثير الردع، خاصة على الشركات الكبيرة.
السلطة التقديرية للوزير المادة 386، الفصل 9
يتمتع الوزير بسلطة فرض الغرامات ومضاعفتها في حال تكرار المخالفات خلال عامين توجيه واضح حول المعايير التي يجب اتباعها عند تحديد مقدار الغرامة أو كيفية استخدام هذه السلطة التقديرية يجب أن يوفر القانون إرشادات تفصيلية لاستخدام السلطات التقديرية من قبل الوزير لضمان التناسق والشفافية والعدالة في تنفيذ العقوبات
عقوبات السجن المادة 381، الفصل 9
يحدد القانون مدة السجن القصوى لبعض الانتهاكات مثل التوجيه غير المصرح به للسفن بسنة واحدة فقط (المادة 381). قد لا تكون هذه المدة كافية للانتهاكات الخطيرة التي قد تسبب أضرارًا كبيرة للسلامة العامة أو البيئة. . يجب زيادة مدة السجن القصوى للانتهاكات التي تنطوي على مخاطر جسيمة على السلامة أو البيئة لتعكس خطورة هذه الجرائم وضمان تنفيذ أقوى للقانون
الاعتماد المفرط على آليات التسوية المادة 387، الفصل 9
تسمح المادة 387 للمخالفين بتسوية الجرائم البحرية قبل رفع الدعوى بدفع نصف الحد الأقصى للغرامة يسمح هذا للمخالفين الأكثر ثراءً بتجنب العقوبات الأكثر صرامة من خلال التسوية المالية. يجب تقييد أنواع الجرائم التي يمكن تسويتها ماليًا الانتهاكات الخطيرة التي تشمل الأضرار البيئية أو تعريض الحياة للخطر لا ينبغي حلها من خلال التسويات فقط لضمان المساءلة الأقوى للجرائم الأشد خطورة.
التركيز على العقوبات المالية فقط
يركز القانون بشكل أساسي على الغرامات المالية كوسيلة رئيسية للعقاب، لكنه لا يستكشف التدابير التصحيحية الأخرى مثل تعليق العمليات أو التدريب الإلزامي للمخالفين . يجب إدخال عقوبات غير مالية مثل تعليق التراخيص التشغيلية أو فرض تدريب إجباري على المخالفين، خاصة في حالة تكرار المخالفات أو تلك المتعلقة بالإهمال سيساهم ذلك في تحسين الامتثال بشكل شامل.
التطابق والتوافق مع رؤية عمان 2040
لتقييم مدى توافق قانون البحار العماني الجديد المرسوم السلطاني 19/2023 مع رؤية عمان 2040، ومدى حداثته مقارنة بقوانين البحار في الدول النامية والمتقدمة، يمكن التركيز على عدة جوانب أساسية:
على الرغم من أن القانون يدعم الأنشطة البحرية مثل الشحن وبناء السفن والخدمات اللوجستية، إلا أنه لا يركز بشكل كافٍ على تعزيز الابتكار والتقدم التكنولوجي، وهي عناصر حيوية لتحقيق أهداف رؤية 2040 بتحويل الاقتصاد إلى اقتصاد قائم على المعرفة . يحتاج القانون إلى أحكام تشجع البحث والتطوير (R&D) في القطاع البحري، مثل الحوافز لإنشاء تقنيات جديدة أو دعم الشركات الناشئة في المجال البحري على النقيض، تعمل دول متقدمة مثل سنغافورة على تعزيز الابتكار البحري من خلال شراكات بين القطاعين العام والخاص وتمويل التطورات التكنولوجية
رغم أن القانون يتضمن أحكامًا متعلقة بحماية البيئة، مثل السيطرة على التلوث البحري، إلا أنه يفتقر إلى تدابير محددة لتعزيز التقنيات الخضراء في بناء وتشغيل السفن رؤية عمان 2040 تركز على الاستدامة، لكن القانون لا يوفر حوافز لاعتماد الممارسات البحرية الصديقة للبيئة دول مثل النرويج فرضت استخدام التقنيات منخفضة الانبعاثات للسفن، في حين أن القانون العماني لا يفرض استخدام هذه التقنيات أو يقدم حوافز لتقليل البصمة الكربونية للمشغلين البحريين
تركز رؤية عمان 2040 بشكل كبير على تطوير القوى العاملة الماهرة، لكن القانون البحري لا يحتوي على أحكام تشجع التعليم أو التطوير المهني المستمر للمواطنين العمانيين في القطاع البحري. لا يشمل القانون إنشاء أكاديميات بحرية أو مراكز تدريب مهني، وهي ضرورية لبناء قوة عاملة حديثة قادرة على التعامل مع الطبيعة التكنولوجية المتزايدة للعمليات البحرية . بالمقارنة، أنشأت دول مثل هولندا وكوريا الجنوبية أكاديميات بحرية متقدمة تتوافق مع متطلبات الصناعة
نقاط عدم حداثة القانون البحري مقارنة بالدول النامية والمتقدمة
مقارنة بالدول النامية
الافتقار إلى التكامل الرقمي
لا يتناول القانون البحري العماني الرقمية بشكل كافٍ . تتجه القوانين البحرية الحديثة نحو دمج العمليات الرقمية، مثل معالجة الوثائق إلكترونيًا، التسجيل الرقمي للسفن، وأنظمة تتبع الشحنات في الوقت الفعلي في حين أن القانون العماني يحتوي على بعض الأحكام المتعلقة بتسجيل السفن والوثائق، إلا أنه لا يقدم منصات رقمية إلزامية للإجراءات الإدارية دول نامية مثل ماليزيا قامت بالفعل بتطبيق حلول رقمية لعمليات تسجيل السفن وتشغيل الموانئ، مما يزيد من الكفاءة والشفافية
عدم وجود حوافز للاستثمار الخاص
لا يقدم القانون حوافز ضريبية أو إعانات محددة للمستثمرين من القطاع الخاص، وخاصة الشركات الصغيرة والمتوسطة في القطاع البحري. وهذا يحد من إمكانات نمو الصناعات البحرية المحلية وريادة الأعمال النقل البحري وبناء السفن، مما يشجع الاستثمارات المحلية والأجنبية في قطاعاتها البحرية.
مقارنة بالدول المتقدمة
تأخر في المبادرات الخضراء للشحن
فتقر القانون العماني إلى توجيهات واضحة لتبني مبادرات الشحن الصديقة للبيئة، مثل تقليل الانبعاثات الكربونية أو استخدام الطاقة المتجددة في بناء وتشغيل السفن تتجه الدول المتقدمة نحو وضع لوائح وأهداف صارمة لخفض الانبعاثات في قطاع النقل البحري الاتحاد الأوروبي فرض أهدافًا صارمة لخفض الكربون في النقل البحري كجزء من الاتفاق الأخضر الأوروبي، في حين أن القانون العماني لا يعتمد بعد أي أهداف ملزمة
آليات محدودة لحل النزاعات
على الرغم من أن القانون ينص على تسوية النزاعات (المادة 384)، إلا أن العملية ليست متطورة أو موجهة كما هو الحال في الدول المتقدمة، حيث تم تأسيس مراكز تحكيم بحرية دولية لمعالجة النزاعات البحرية المعقدة بكفاءة الدول المتقدمة مثل المملكة المتحدة و
وسنغافورة لديها أنظمة تحكيم بحري متخصصة، توفر إجراءات سريعة ومخصصة لحل النزاعات البحرية، وهذا ما بشكل واضح.
يفتقر إليه القانون العماني بشكل واضح.
التنافسية العالمية
في حين أن القانون العماني شامل في جوانب كثيرة، إلا أنه يفتقر إلى أحكام من شأنها تعزيز التنافسية البحرية العالمية لعمان، مثل تقديم حوافز لبناء شراكات دولية أو دخول سلاسل التوريد العالمية . أنشأت دول مثل الإمارات العربية المتحدة مناطق حرة بحرية وموانئ متطورة، مما جعلها تنافس على المستوى العالمي . لا يحتوي القانون العماني على مثل هذه الحوافز الطموحة التي من شأنها توفير مزايا تنافسية مماثلة.
يمثل القانون البحري الجديد لعمان أساسًا قويًا، ولكنه لا يتماشى بالكامل مع الأهداف الطموحة لرؤية عمان 2040، خاصة في مجالات الاستدامة، الابتكار التكنولوجي، وتطوير القوى العاملة . بالإضافة إلى ذلك، وبالمقارنة مع الدول النامية والمتقدمة، يفتقر القانون إلى عناصر الحداثة مثل الرقمية، المبادرات الخضراء، وآليات حل النزاعات لتحسين موقعه كقانون بحري حديث ومتقدم، تحتاج عمان إلى إدخال تعديلات تركز على الرقمية، الاستدامة، وزيادة التنافسية العالمية
2 https://qanoon.om/p/1981/rd1981098/
3 . https://qanoon.om/p/2023/rd2023019/
4 Royal Decree No. 19/2023 issuing the Maritime Law / Maritime Law Chapter One Definitions and General Provisions Article 1
5 Chapter Three Investigation of Maritime Accidents Article 276
6 Chapter Three: Real Rights on the Ship Chapter One: Privilege Rights Article 39
7 Chapter Two Maritime Mortgage/Article 63
8 Chapter Three / Real Rights on the Ship Chapter One Privilege Rights Article 39
10 Chapter Three / Investigation of Maritime Accidents / Article 276